Proyecto de Evaluación de Leyes: Criterios de Evaluación

El proyecto de evaluación de leyes del CEEY busca continuar el esfuerzo de escrutinio de los tomadores de decisión con el fin de fomentar una sociedad mejor informada y unas políticas públicas más sólidas y efectivas. Tal como en el proyecto “Evalúa y Decide”, la evaluación de leyes será producto de mesas de análisis que coordinará el centro y que contarán con la participación de académicos, consultores y miembros de organizaciones civiles.

El objetivo principal de este documento es proponer una lista de criterios generales que los comités temáticos utilicen para evaluar legislación mexicana de particular relevancia. Las fuentes son libros, artículos de revistas especializadas y trabajos y documentos oficiales disponibles en línea que tratan sobre temas relacionados: técnica legislativa, calidad de la ley, drafting, evaluación de la ley, mejora regulatoria, entre otros. El método consiste en presentar diversos grupos de atributos de la buena evaluación de las normas que en conjunto justifican, o hacen plausible, la selección de los criterios que el CEEY ofrece al final.

Al revisar esta literatura es fácil detectar coincidencias tanto de objetivos como de métodos en dos aproximaciones básicas: una más enfocada a cuestiones legales y de teoría jurídica (abogados) y otra que enfatiza el aspecto de política pública, los efectos que tiene la ley (abogados, economistas, sociólogos). Dado que el sentido común y bastantes fuentes acreditadas coinciden en indicar elementos suficientes para evaluar leyes adecuadamente, el énfasis en la selección final debería estar tanto en elaborar un instrumento robusto, que es relativamente sencillo, como en establecer un procedimiento convincente y de fácil aplicación. Deben considerarse cuestiones de procedimiento, como por ejemplo la pertinencia de la participación de cada evaluador en todas las etapas de la evaluación. La propuesta del CEEY se presenta en el segundo apartado; lo que sigue de este es una introducción a la calidad de las leyes y su evaluación.